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全国人大代表牛弩韬主任:解决工业产品有效供给不足及技术改造拉动作用减弱问题
发布时间:2016-03-08 | 来源: | 编辑:ahgreene | 浏览:
  十二届全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬在会上发言和接受媒体采访时表示,当前贯彻落实中央关于加强供给侧改革决策部署,工业领域是主战场。而在抓好化解过剩产能、降低企业成本的同时,要改善工业有效供给,必须要着力解决“工业产品有效供给不足以及技术改造拉动作用减弱”两个主要问题。

  牛弩韬并就工业领域当前存在的若干问题发表了自己的看法。
  创新有效供给 补齐工业短板
  牛弩韬分析指出,当前工业经济出现了价格下降、债务攀升、产能过剩等问题,看似是需求不足,本质上是供需关系错配导致的,具体表现为高端产品缺失、低端产品过剩,新产品、高品质产品供给不足,没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大的消费结构变化趋势。
  他认为,加快企业技术升级改造,是改善供给和扩大需求的重要举措,既是当务之急,更是长远大计。但牛弩韬也指出,当前国内宏观经济下行压力加大,企业技术改造的能力、意愿,尤其是企业家信心明显不足,工业技术改造投资增速出现下滑。以安徽为例,2015年,技改投资增长14.4%,较上年回落2.1个百分点。调查显示,50%以上企业把生存下来作为当前首要目标;约有1/3的企业信心不足、观望徘徊,压缩投资规模、缩减生产计划。
  为创新有效供给补齐工业短板,牛弩韬建议,
  一是加快完善有效供给的政策支持,适当放宽现行的《高新技术企业认定管理办法》认定条件,简化认定流程,扩充重点支持的高新技术领域,使政策优惠更多向中小企业倾斜。同时,扩大加计扣除政策覆盖范围,将企业购买、引进国内外先进技术和购买科研成果纳入到政策补助体系中。加大新产品补助力度。支持工业企业走 “精品化”路线,培育认定一批国家级工业新产品和工业精品,并由中央财政按照销售收入的一定比例兑现奖补,省、市财政予以配套。建议对经国家或者省认定的高新技术产品和工业新产品、工业精品,从认定之日起所缴纳增值税新增部分的省、市留成部分,3年内全额奖励企业。
  二是支持《中国制造2025》确定的十大重点领域以及传统产业改造升级,根据市场走向发布技术改造指导目录和投资信息,建议五年内将全国现有规模以上企业进行整体技术改造。
  进一步扩大国家产业振兴和技术改造专项资金规模,对企业投资符合国家鼓励类发展的技术改造项目,项目完工后三年内,对企业新增税收部分,国家、省、市财政按比例进行奖补。全面落实固定资产加速折旧、进口设备免税、重大技术装备进口零部件免税等优惠政策,综合运用贷款贴息、设备投资补助、首台套设备补助、政府购买诊断服务等方式支持企业开展智能化改造、设备更新等技术改造。简化技改项目前期手续,研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目,实行承诺备案管理,减免相关土地建设费用。
  三是要把设计作为提升质量品质的源头,制定促进工业设计发展政策,加强工业设计人才队伍和国家级平台建设。
  加快推进工业大数据应用  助力互联网制造业跨界融合
  牛弩韬在两会上指出,现阶段我国在数据处理技术和数据整合方面,相较消费和服务领域,工业领域大数据对智能制造的驱动作用尚未充分显现。因此,加强工业大数据的研究应用,对推动实现互联网与制造业跨界融合,加快实施《中国制造2025》,提高我国制造业国际竞争力具有重要意义。
  牛弩韬分析指出,当前我国工业大数据应用中主要存在以下问题:
  一是挖掘工业大数据价值的技术体系尚未建立。对多数企业而言,能够自我感知、自我记忆的数据采集感应系统尚未建立,处理复杂数据结构的数据处理技术仍需优化,高效的数据库维护和管理机制还需完善。
  二是行业内外部数据整合应用不足。
  三是企业各部门间数据集成应用难度较大。目前众多企业内部部门之间信息孤立情况比较严重,基本数据都由系统采集和统计,不同的生产数据由不同部门的工作人员填报,而每一个部门的关注点不同,部门之间数据尚未打通和整合,致使数据利用率极低。
  四是工业大数据加工服务能力较为薄弱。目前我国工业大数据的开发应用多由工业企业自主完成,比如,尚品宅配、海尔、红领制衣等,专业数据加工服务企业的作用尚未显现出来。
  针对发展中的不足问题,牛弩韬建议,相关部门应加强工业大数据应用的组织领导,尽快制定出台《关于促进工业大数据应用的指导意见》,明确工业大数据应用的技术、标准、产业,制定发展路径,规划并推动建立挖掘工业大数据价值的核心智能技术体系。设立工业大数据统筹发展部门,引导建设国家级工业大数据联盟,负责指导和研究相关数据标准,提供工业企业大数据应用技术咨询培训、信息安全咨询等公共服务。深入推进两化融合,引导企业加快内部数据整合与集成,夯实工业企业大数据应用基础。
  牛弩韬建议,设立国家工业大数据发展专项基金,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,引导社会资本积极参与工业大数据应用。
  进一步加快完善中小企业政策扶持体系
  牛弩韬在两会上指出,近年来,我国中小企业发展的环境进一步优化,但新常态下,促进中小企业发展仍需进一步完善政策支持体系。
  牛弩韬着重分析了当前中小企业发展的一些政策实施问题。
  一是现行《中小企业促进法》部分内容滞后于当前经济形势变化和中小企业发展需要。该法自2003年实施,对促进中小企业发展的职能和手段的规定较为分散,对地方政府促进中小企业发展的工作职责表述较为原则宽泛,实践中难以据此形成有效合力。部分内容已不能全面反映与解决近年来中小企业发展中凸现出来的一些新矛盾新问题。
  二是当前扶持中小企业发展的政策和资金呈现碎片化。近年来,针对中小企业发展面临的困难,国家层面陆续出台了许多政策,地方各级政府和部门也出台了相应的举措,客观上造成“政出多门”难以形成有效的政策合力。省级层面,扶持资金大多分散在发改、科技、经信、商务、国资、农委等多个部门,有的部门多达数十亿元、有的部门仅几千万元,导致企业多头申报、重复使用、效率低下。
  三是部分现有中小企业法规政策尚未执行到位。以安徽为例,《中小企业促进法》和安徽《中小企业促进条例》均规定:政府采购应当优先购买中小企业提供的产品或者服务。但在实际招投标中,中小企业产品占比不高、政策倾斜力度不够,往往是大企业入围、价低者中标。安徽《中小企业促进条例》规定:经国家或省认定的中小企业生产的新产品,从认定之日起国家级新产品三年内、省级新产品二年内新增增值税的地方留成部分,经本级人民政府批准,由财政部门按照规定返还给企业。但在实践中,尚未实际执行。
  对于上述问题,牛弩韬建议,在《中小企业法》中明确:设立直属国务院专司中小企业管理的政府机构,支持设立面向中小企业的地方法人中小金融机构、民营银行,完善中小企业担保和再担保体系,完善多层次资本市场,扩大直接融资规模;进一步整合中小企业发展政策和资金,建议国家层面明确牵头单位,统筹协调相关部门,开展有关法规规章的“废、改、立”,清理相关政策文件,依据修订后的《中小企业促进法》,编制相互配套协调的“1+N”政策措施,以形成政策支撑体系和合力;进一步加大政策法规执行力度,希望国家层面通过明确政府采购中小企业产品和服务的最低比例的方式,落实《中小企业法》关于政府采购优先购买中小企业提供的产品或者服务的规定;合理调整中小企业社保缴费基数,据实征收企业社保基金,减轻中小企业特别是劳动密集型企业负担。
  重视解决机器人发展冷热并存的问题
  牛弩韬认为,在我国工业机器人产业高速发展的火热局面下,目前还存在一些亟需尽快化
  解的“冷”问题。
  牛弩韬指出,目前我国工业机器人在技术水平上与国外先进水平差距较大,尤其在精密减速器、伺服电机、伺服驱动器、控制器等基础功能部件方面差距较大,导致当前国产工业机器人以低端为主,而高端市场主要被日本和欧美占据。
  牛弩韬指出,由于缺乏核心及关键技术原创性成果,关键零部件长期大量依赖进口,而进口部件通常要占到国内企业生产工业机器人产值的70%以上,导致其成本往往比从国外进口工业机器人的价格还要高。此外,由于用户习惯使用国外品牌,导致自主品牌认可度不高,自主品牌的本体和零部件产品不能尽快投入市场,甚至有成功应用经验的产品也难以实现推广应用。
  在今年两会上,牛弩韬就推动我国工业机器人产业进一步持续健康发展提出建议:一是加大产业发展支持力度,抢抓工业机器人产业发展战略机遇期,高度重视并将其上升为国家战略;
  二是做大做强骨干企业,重点扶持几家国产工业机器人本体企业加快发展;三是引导产业健康有序发展,国家要合理布局工业机器人产业,设置必要准入门槛,防止地方“一哄而上”,形成新的产能过剩;四是要切实强化人才支撑,健全完善工业机器人专门人才的培育和引进机制,吸引海外相关留学人员回国创新创业。
  建议我国应加快信息化立法
  牛弩韬向大会提出了“关于加快我国信息化立法的建议”,认为由于信息化工作牵涉面广、专业性强、技术层次高,信息化领域存在的一些问题日益凸显,一定程度上影响了信息化事业的发展:
  目前我国对信息化发展的调整,多以政府文件的形式进行,相关法律只是少部分涉及。总体来看,效力层级偏低,适用范围有限,不够健全完善,信息化工作在国家层面一定意义上是无“法”可依。从立法条件看,北京、天津、黑龙江、浙江、山东、河南、湖北、湖南、吉林、新疆、贵州、江苏、河北、山西、海南等近二十个省(市、区)出台了《信息化条例》或《信息化促进条例》,地方层面已积累了一定的信息化立法经验。
  为此牛弩韬建议,相关部门应结合当前我国信息化发展形势,借鉴地方信息化立法经验,加强相关顶层制度设计,推进国家层面的信息化立法进程,尽快制定一部信息化专门法律,及时填补相关法律空白,并以此为核心,进一步建立健全信息化法规体系,从而将信息化工作纳入法制化轨道。

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